我在台灣好幸福/答案
|
國考落榜生何去何從
2011-09-29 中國時報 【楊永年】
根據媒體報導,今年國家考試共約有十三.五萬考生,總共錄取約五千三百名,雖然錄取人數創新高,報考人數也是歷史新高。依這統計數字,仍約有十三萬考生希望擔任公職,卻無法如願。或從另個角度分析,仍有十三萬的人才或人力資源,無法如願找到「滿意」的工作。這其實也是國內「工作市場」的警訊。因為顯示很多人無法找到他們心目中適合的工作,龐大與寶貴的人力資源沒被好好規畫、設計與運用。
面對這問題,我們先得瞭解,這十三萬落榜的考生,到底跑到那裡去了?或許有些考生乾脆放棄,就轉往其它行業發展;但也可能有很大比率的考生,可能繼續留在國家考試領域奮鬥。因為如果我們以保守的數字估計,若有五成想繼續參加國家考試者(依目前的情勢,或如果經濟不景氣,比率可能更高),那就是六萬五千人會選擇「重考」。而這其中,可能有八成左右的考生,會選擇進入「補習班」,也就有逾五萬人至少蹲在補習班一年。因為根據筆者非正式的瞭解,考上國家考試者,平均八成以上有進補習班的經驗(當然不同學科有其差異性)。
考生進補習班準備國考,雖不一定能保證通過國家考試,補習卻成為考生的「安慰劑」(其實這已形成台灣教育根深柢固的「補習文化」),增加考生準備或參加國考的信心。問題在於,學校老師的目標是「教育」,補習班老師的目標是「考試」。在此考試制度運作下,難免令人憂心我們挑選出的公務人員,是會考試卻不見得是有能力解決問題的人才。更重要的是,許多寶貴的青春人力資源,就虛耗在「補習教育」中。而這不只是個人的損失,也是國家社會的損失。
而這種現象也顯示,市場未能創造適合這些考生的工作。例如,我們也看到有許多工作找不到人的現象,包括比較需要體力勞累的工地現場,以及鄉村農業耕種、漁塭養殖,都出現「人才」斷層的現象。我們也發現,鄉下人口老化,年輕人拚命往都市跑,不願留在「鄉下」工作。應該說,鄉村沒有他們認為有意義,或值得投入的工作,或這工作對他們而言,可能沒有未來。或者,當我們(國家考試)努力思考,如何挑選適才適所的國考人才的同時,我們也得要思考,如何創造人才前往「人才斷層」產業工作的誘因。
台灣有很多產業需要人才投入,這些產業包括文創、農漁、社造等工作。設若政府能好好規畫或引導這些沒被錄取的龐大考生(人力資源),透過政策設計或引導,讓這些考生投入提升國家或社會競爭力的行列,這才是國家社會之福。筆者過去從媒體報導中,發現有許多年輕人返鄉創業的成功案例,包括重新開創與行銷茶葉市場,接手家中的養豬事業,漁業養殖事業等。但多數的情形是,傳統的農漁事業,第二代的興趣或意願通常不高。
筆者還發現許多農、漁用地,因為人口老化加上年輕人不願投入農漁產業,導致我們的土地往「高經濟價值」或「破壞生態」的方向開發。所以,這是人力資源運用危機,所造成的土地運用危機。綜言之,台灣不是沒有人才,而是人才沒有用對地方。因此政府應進行跨層級(含中央與地方政府)、跨院(含行政、立法、司法、考試、監察)、跨部會(特別是經建會、研考會、人事局、勞委會)、跨領域(科技、人文、社會)整合,正視這問題的嚴重性,並思考或設計相關政(對)策,以提升「國家競爭力」。
(作者為成功大學政治經濟研究所教授兼科技治理研究中心主任)
學用失衡 博士出路窄化
2011-09-29 中國時報 【吳瑞北】
國科會憂心國內目前每年博士班畢業生超過三千七百人,已出現人才供過於求的問題;教育部也指出現在每年產出的博士確實太多,尤其是電機、電子類研究所的博士,對於近幾年許多研究型大學大幅擴增博士班名額是一個重大警訊。
這些博士畢業後到那裡去?以九九年十月資料顯示,在國科會計畫項下聘任的博士後研究人員高達二三四五人。換言之,博士還有嚴重學用失衡問題,研究型大學訓練了太多領域類似的博士生,其中很高比例找不到合適工作,成為流浪博士。
流浪博士現象不只代表了教育資源的浪費,也造成國科會研究經費的排擠。以二三四五人計,年度總經費近二十億,已接近國科會一般專題研究計畫一成。
而受經費排擠最慘重的是較資淺的教師,也是最有潛力的國家未來研究主力,後遺症不可謂不重。若能充分就業,少一個博士後,即代表可多支持一個研究計畫,或是多支持十個研究生助理津貼。
一個有水準的大學,應正視它對社會應有的責任感,就像一個好的公司,當它製造出大量滯銷產品,就須非常嚴肅正視問題的成因,並提出有效的方案來解決。大學不應該為了重視世界排名,過度強調SCI(Science Citation Index)研究論文發表,而忽視人才培育為其更重要的社會責任,也可以說是另一種SCI,但這是Social Contributions Index的縮寫。
以工程師實事求是的觀點,減輕流浪博士的問題,化危機為轉機,基本想法就在於「開流節源」,建立博士生及博士後多元職涯發展機制。開流者,要增加業界共同投入合作教育機制,以促進學用合一。
具體的模式有二:一、現有學界博士後研究人才,鼓勵參與產學合作計畫,產業界配合補助額外津貼以為激勵。二、鼓勵實驗室與業界作更緊密結合,由業界出資進行計畫,並由博士後人力來執行,成為業界的先期研發基地。
單靠開流不夠,還要「節源」,要引進市場機制,改善教育環境及學術價值體系,避免學界訓練過多與業界需求脫節的博士。教育部對各大學評鑑的指標,要加強重視博士生就業狀況、雇主滿意度,對社群的貢獻與奉獻。同時也要放寬對研究生收費標準管制,讓大學可適度提高學雜費反映成本,但鼓勵以產學合作模式補助學雜費減少學生負擔。
除此以外,規畫博士班學生參與產業實習,及早落實學生「實作能力」與「職場倫理」之培養,形塑注重創新實現能力的工程文化,可疏通台灣博士生出路窄化困境,銜接產業創新研發人力資源。具體的作法可配合工程認證,促使各校逐漸加強實習課程並持續改善。
相關經費初期可以責成教育部編列中綱計畫,補助業師薪資、學生保險、及課程開辦費用等;長期應由業界認養,政府可以配合修改研發替代役制度,審核時以業界提供全薪產業實習人數為重要指標,以實質鼓勵各大企業增加實習機會。(作者為台灣大學電機系教授)